Применение инструментария принятия управленческих решений позволит на практике региональным органам управления решать сложные задачи социально-экономического развития и вырабатывать реальные стратегии, а внутри их выбирать рациональные варианты развития.
Целенаправленное функционирование и развитие социально-экономической системы становится возможным лишь постольку, поскольку орган управления непрерывно получает, во-первых, диагностическую информацию о ее состоянии и о состоянии внешней среды, во-вторых, об отклонениях в движении социально-экономической системы к цели, в-третьих, перерабатывает эту информацию в решения и, в-четвертых, изменяет состояние объектов управления в нужном направлении, обеспечивая тем самым достижение поставленных целей.
Целевые методы предполагают конкретную технологию управления: формирование иерархии целей, образование взаимоувязанных программ, реализующих цели, распределение имеющихся ресурсов, формирование бюджета, создание (при необходимости) специальных органов управления.
Объем запрограммированных мероприятий и соответствующих затрат обычно выражается в единицах бюджетных ассигнований.
Речь, по существу, идет об оптимальном (с точки зрения достижения результатов) распределении выделенного бюджета между различными направлениями деятельности (секторами региональной экономики).
По-нашему мнению, важнейшей частью системы государственного регулирования региональной экономики должен стать прогнозноаналитический документ-Концепция экономического и социального развития региона. Концепция-это синтетический документ, включающий результаты и аналитических, и прогнозных расчетов. Она должна обладать прогнозно-аналитическими функциями: содержать, во-первых, всю информацию, необходимую для принятия стратегически важных решений о рациональных направлениях регионального развития, во-вторых, включать альтернативные варианты, обеспечивающие достижение поставленных целей. Подготовка Концепции и программ развития региона должна опираться на современную технологию расчетов в сравнении с той, которая доминировала до 1991 г.
Формирования прогнозного варианта развития - одна из экономических категорий научного предвидения. Первичной формой любого предвидения является гипотеза, которая характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную характеристику. Прогноз по сравнению с гипотезой более четок, имеет большую определенность, содержит обязательные качественные и вероятностные количественные характеристики. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления. Экономическая концепция-это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов и стратегии их развития.
В новых экономических условиях хозяйствования разработке рационального варианта развития экономики региона должно уделяться особое внимание, так как этот подход к планированию может быть использован для решения самых сложных задач на региональном уровне. Рациональный вариант в отличие от прочих вариантных прогнозов отвечает всем критериям эффективности и по основным показателям превышает остальные варианты.
Успешным решением в этом направлении явилось создание в 1991 г. системы моделей анализа и прогнозирования мезоэкономики, позволяющей сформировать рациональный вариант развития регионального хозяйственного комплекса в разрезе отраслей. В ее основе - методология САПСЭР. Модели САПСЭР адекватно отображают структуру регионального хозяйственного комплекса, благодаря чему она обладает возможностью имитационного инструмента, позволяет пользователю вести *диалог с экономикой*.
Исследования на материалах нескольких регионов Российской Федерации доказали эффективность этой системы и полезность получаемых при ее использовании результатов. В отличие от других существующих сегодня методов прознозирования социально-экономических процессов, САПСЭР обладает точностью, адаптивностью и, главное, системностью, позволяя рассматривать регион не как набор автономно функционирующих отраслей, а как целостную социально-экономическую систему.
Разработку системы государственного управления региональной экономикой необходимо осуществлять путем формирования сценариев развития и выбора рационального варианта ее развития. Задача сценариев - оценить для предмета исследования последствия теоретически возможных путей развития. На региональном уровне сценарный подход предполагает изучение множества вариантов развития в зависимости от изменения внешней и внутренней социально-экономический среды и управляющих воздействий региональной администрации. Исследуются прежде всего целевые программы, реализующие прямую бюджетную поддержку отдельных сфер деятельности или косвенную, через выбранную систему приоритетов.